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　　污泥問(wèn)題已成為污水處理廠(chǎng)的“心腹大患”。

　　隨著(zhù)環(huán)保檢查越來(lái)越嚴，下游污泥處置單位又經(jīng)常限制接受，導致污泥沒(méi)有穩定的去處，只能“憋”在生化系統內，由此又引發(fā)一系列“次生危害”，比如出水超標、處理水量降低、能耗上升等等。

　　為此，今年“兩會(huì )”期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )報送了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，建議多方面完善污泥處置。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部的答復也來(lái)了，給出了4點(diǎn)解決措施，如編制政策、安排中央預算內投資、提升技術(shù)創(chuàng )新和應用水平，以及加強監督檢查等。

　　總的來(lái)說(shuō)，還是有所進(jìn)步。雖然沒(méi)有完全達到行業(yè)內的期望，但相比以前已經(jīng)釋放了一些積極的信號，值得關(guān)注。

　　壹

　　污泥問(wèn)題已成污水廠(chǎng)“心腹大患”

　　污泥問(wèn)題已經(jīng)成為污水處理廠(chǎng)的“心腹大患”。

　　據《環(huán)保圈》統計，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)通報了4起“污泥”案例，分別是：

　　1、天津市青凝侯污泥填埋場(chǎng)污泥違規處置危害環(huán)境

　　2、北京市平谷區洳河污水處理廠(chǎng)污泥處置亂象叢生

　　3、遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力

　　4、四川遂寧污泥處置監管?chē)乐厝笔В酝寥栏牧贾蟹欠ㄌ盥裰畬?shí)

　　以天津那個(gè)案例為例，因為一個(gè)淤泥填埋場(chǎng)的違規處置問(wèn)題，當地政府在中央生態(tài)環(huán)保督察通報后已經(jīng)問(wèn)責了31個(gè)人。

　　污染問(wèn)題為什么這么高發(fā)?全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的《提案》顯示，主要是因為“供給側”不足。

　　近年來(lái)，國家出臺了許多環(huán)保方面的政策，并且不斷加大水污染防治方面的投入，同時(shí)也加強了監管的力度。

　　但是，這些投入和監管有點(diǎn)不太均衡，“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠(chǎng))輕上(上游排污企業(yè))”。

　　以污泥為例，由于我國在污水處理設施的建設上，一向有“重水輕泥”的毛病，導致污水處理設施建設很快，但污泥處置設施大幅滯后，污泥產(chǎn)生后缺乏足夠、穩定的消納場(chǎng)所。

　　而與此同時(shí)，隨著(zhù)近幾年國家對污泥問(wèn)題的重視，監管又比以前嚴格多了。

　　這樣一來(lái)，正規的污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔心環(huán)保檢查，不敢或減少接受污水處理廠(chǎng)的污泥，要么就是大幅度提高污泥處置的價(jià)格。

　　其直接導致的結果，就是污水處理廠(chǎng)的污泥沒(méi)有穩定的出路，只能少產(chǎn)泥，想方設法把污泥“憋”在生化系統內。

　　但是這樣一來(lái)，又會(huì )引發(fā)“此次災害”：一是污水廠(chǎng)不能正常排泥，導致出水超標的風(fēng)險大大增加;二是污泥濃度越來(lái)越高，污水處理廠(chǎng)不得不減產(chǎn)，處理量大受影響;三是需要增加曝氣量，延長(cháng)脫水脫泥時(shí)間以及外回流泵運行時(shí)間，由此增加了能耗電耗，導致成本上升。

　　而實(shí)在沒(méi)辦法的時(shí)候，污水廠(chǎng)只能把多余的污泥暫存在自己廠(chǎng)內。結果環(huán)保檢查一來(lái)，又往往因為這一問(wèn)題而被處罰。

　　總而言之，污泥問(wèn)題現在已經(jīng)成為污水處理廠(chǎng)的“心腹大患”，亟待解決。

　　貳

　　生態(tài)環(huán)境部答復4點(diǎn)措施

　　正因為如此，所以今年“兩會(huì )”期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，給出了幾點(diǎn)建議：

　　1、出臺污泥土地利用相關(guān)的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協(xié)同電廠(chǎng)焚燒和建材利用(磚、陶粒)的污染排放衡量指標。2、明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費用。3、完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應當與國家鼓勵的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應當配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒(méi)有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應當達到一定要求，才能夠適當補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。4、出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP(BOT)和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩定，不利于降低政府處理成本，而且運行風(fēng)險更高，建議國家層面引導地方政府采用長(cháng)期協(xié)議模式。

　　▼3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )舉行“環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )”。

　　總的來(lái)說(shuō)，就是4個(gè)方面，政策標準、費用、技術(shù)方向、商業(yè)模式多管齊下。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部的答復則是：下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等部門(mén)將加快推進(jìn)四項工作。? 一是 編制實(shí)施《“十四五“城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》，著(zhù)力破解污泥處置難點(diǎn)， 推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。? 二是 安排中央預算內投資支持污水污泥處理項目建設。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》，繼續支持污水處理等項目建設。? 三是 提升技術(shù)創(chuàng )新和應用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融政策協(xié)同作用，引導金融機構支持環(huán)保裝備，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng )建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，開(kāi)展先進(jìn)適用節能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應用。? 四是 加強監督檢查。深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，嚴查重處污泥違法處置典型案件，形成強大震懾作用。持續將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點(diǎn)，督促地方黨委政府切實(shí)提高認識，加大投入，積極推進(jìn)污泥置能力建設，提升污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。

　　叁

　　透露出什么信號?

　　從生態(tài)環(huán)境部的答復中，能夠看出什么信號?

　　?1、政策有了

　　生態(tài)環(huán)境部所說(shuō)的《“十四五“城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》，已經(jīng)于今年6月發(fā)布了。

　　其中提出，到2025年，城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達到 90%以上;長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。

　　到2035年，全面實(shí)現污泥無(wú)害化處置。

　　具體來(lái)講，對于如何破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化，該規劃也給出了許多具體措施。

　　比如，污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規劃。

　　現有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城，要加快補齊缺口，建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮。東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，要加快壓減污泥填埋規模，積極推進(jìn)污泥資源化利用。

　　“十四五”期間，新增污泥(含水率80%的濕污泥)無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日。

　　都有明確的數字指標了，應該說(shuō)還是非常具體的。

　　而在技術(shù)要求方面，對于污泥無(wú)害化處置，新建污水處理廠(chǎng)必須有明確的污泥處置途徑。

　　鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。

　　此外，開(kāi)展協(xié)同處置污泥設施建設時(shí)，也應充分考慮當地現有污泥處置設施運行情況及工藝使用情況。

　　而對于污泥衛生填埋處置。則要限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。

　　采用協(xié)同處置方式的，衛生填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。

　　最后，關(guān)于污泥資源化利用。在實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化處置前提下，穩步推進(jìn)資源化利用。

　　污泥無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。

　　鼓勵污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。

　　推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

　　總的來(lái)說(shuō)，還是給出了比較明確的技術(shù)路線(xiàn)方向的。

　　因此，在政策、技術(shù)、標準方面，應該說(shuō)污泥處置還是有非常明顯的進(jìn)步的。

　　?2、錢(qián)還沒(méi)來(lái)

　　政策雖然有了，但資金還是尚未明確。

　　《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》中，倒是提到了“完善費價(jià)稅機制”，其中規定：各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調整。

　　不過(guò)，這也只是粗略規定了“要考慮污泥處置成本”，并沒(méi)有明確規定污泥處置成本的來(lái)源。

　　而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》中，《環(huán)保圈》查了一下，也沒(méi)有看到出現“污泥”的字樣。

　　因此，在經(jīng)費方面，目前污泥處置的經(jīng)費似乎還是沒(méi)有著(zhù)落，需要行業(yè)內繼續呼吁。

　　?3、技術(shù)路線(xiàn)初步明確

　　技術(shù)路線(xiàn)方面，剛才說(shuō)了，已經(jīng)明確鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部還表示，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng )建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，開(kāi)展先進(jìn)適用節能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應用。

　　雖然有點(diǎn)虛吧，但好歹也算是表了個(gè)態(tài)。

　　?4、商業(yè)模式尚未落實(shí)

　　關(guān)于這一點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部在答復中似乎并未提及。

　　?5、監管漸實(shí)

　　在加強監管方面，生態(tài)環(huán)境部還是比較明確的。

　　要深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，還要持續將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點(diǎn)。

　　這樣一來(lái)，也算是繼續督促地方政府，要重視污泥問(wèn)題，加大對這方面的投入吧。

　　總的來(lái)說(shuō)，從生態(tài)環(huán)境部的答復中，可以看出以上5點(diǎn)信號：政策有了、錢(qián)還沒(méi)來(lái)、技術(shù)路線(xiàn)初步明確、商業(yè)模式尚未落實(shí)，以及監管漸實(shí)。

　　雖然還沒(méi)有完全達到大家的預期，但也算是比之前有了一定程度的進(jìn)步。

　　任何事情都不可能一蹴而就，能夠比之前有所進(jìn)步，給出明確的政策導向，也算是污泥處置的一大進(jìn)步吧。